الوطن - الأحد 28 أكتوبر 2007م - العدد 687
وزير العمل لـ الوطن : التأمين ضد التعطل ليس له شبيه في العالم العربي
اقتراح خليجى بتحويل مجلس التعاون إلى سوق عمل واحدة
كتب(ت) »الوطن« سهير المهندي:
كشف وزير العمل الدكتور مجيد العلوي خلال لقاء خاص بـ '' الوطن ''عن أهم اختصاصات
وزارة العمل في الوقت الحالي، وذلك بعدما اختصت الهيئة العامة لتنظيم سوق العمل
بالعمالة الأجنبية، والتي تعتمد على أربعة قوانين شاملة تعمل على الارتقاء بمستوى
المواطن البحريني، وأوضح وزير العمل أهم العلاقات والمشاريع القائمة بين دول الخليج،
ومن أهمها مكتب توظيف البحرينيين، والذي سيتم افتتاحه يوم الإثنين المقبل بدعم
من الحكومة القطرية، ويلحق به مكتبا دبي وأبوظبي لتوظيف البحرينيين، وذلك بناءً
على التعاون والتنسيق القائم بين دول الخليج، والذي أثمر عن الكثير من المشاريع
والمساهمات من أبرزها استفادة دول الخليج من المشروع الوطني للتوظيف والتأمين ضد
التعطل، إلى جانب الاطلاع على التجربة النقابية في المملكة التي اعتبرت رائدة
فيها لما تميزت به من نزاهة وحرية في العمل، كما استفادت المنظومة الخليجية من
معهد البحرين للتدريب الذي يعد أكبر معهد على مستوى الخليج جعل المملكة تحظى بلقب
المركز الإقليمي للتدريب بالمنطقة...
وزارة العمل تفرغت للمواطن البحريني
؟ هناك جهود مشتركة في المشاريع القائمة بين وزارة العمل، والهيئة العامة لتنظيم
سوق العمل، ومجلس التنمية الاقتصادية، ألا تجد أن هناك تشتتًا في هذه الجهود
التي قد تضعــف من قيمة العمل ؟
- المؤسسات التي قامت لمشاريع تنظيم سوق العمل هي مؤسسات من أجل التخطيط لقضايا
لا تخص وزارة العمل، وهي غير مسئولة عنها، إذ أن دور وزارة العمل، وخاصة فى
دول مجلس التعاون يتحدد فى تنظيم سوق العمل وتطوير العلاقة بين النقابات العمالية
والشركات والمؤسسات في القطاع الخاص إلى جانب تدريب وتوظيف المواطنين.
وأضاف العلوي عندما وجدت هيئة تنظيم سوق العمل وبالرغم من أني رئيس مجلس إدارتها
إلا أن وزارة العمل اليوم غير مسئولة عن العمالة الأجنبية لأنها أصبحت من اختصاص
الهيئة التي تنظم إصدار رخص العمالة الأجنبية والعلاقة بينهم وبين القطاع الخاص والعام
معًا، أما وزارة العمل فتفرغت لقضايا المواطن البحريني.
أربعة قوانين تنظم عمل الوزارة
؟ ما هي أبرز القوانين التي تعمل من خلالها وزارة العمل خاصة بعد إنشاء هيئة تنظيم
سوق العمل ؟
- إن جميع وزارات اليوم تعمل وفق قوانين محددة، ومن ضمنها وزارة العمل التي تعمل
على أربعة قوانين تنظم العمل بداخلها، وخصوصًا بعد إنشاء هيئة تنظيم سوق العمل،
وهم قانون العمل البحريني لسنة 76 الذي رفع إلى النواب ومنه ما يختص بالعمالة
الأجنبية ليكون هو القانون الجديد والمطور، وقانون النقابات العمالية الصادر في
العام ,2002 ونحن مسئولون عن تطويره والقرارات الوزارية التي لحقت به لتنظيم
العمل النقابي، أما القانون الثالث وهو التأمين ضد التعطل الصادر في العام الماضي
2006 والصادر من جلالة الملك بعد إقرار اللجنة التشريعية له، والذي تقوم وزارة
العمل اليوم بتنفيذه والعمل به، والقانون الرابع قانون رقم 17 للعام 2007
وهو قانون التدريب المهني، والذي صدر قبل ثلاثة أسابيع لأول مرة في المملكة
وعلى مستوى المنطقة، وتعمل به وزارة العمل الآن وهذه القوانين الأربع تعني بها
وزارة العمل .
وقال :'' في السابق كانت وزارة العمل هي من تقوم باستلام رخص العمل التي تبلغ
قيمتها 20 إلى 23 مليون في السنة ، أما النظام الجديد فيكفل الهيئة
العام لسوق العمل باستلام رخص العمل بنسبة 80٪ منها والباقي 20٪ تستلمها الحكومة
ممثلة في وزارة المالية التي تسلمه إلى صندوق العمل والقطاع الخاص والنقابات
العمالية ليستثمر في التدريب ورفع إنتاجية الشركات.
مشروعات وطنية تعليمية ضخمة
؟ ماذا عن مشروع التلمذة المهنية الذي يقوم عليه كل من وزارة العمل، ومجلس التنمية
الاقتصادية، ووزارة التربية ؟
- العمل الحكومي عمل متكامل والقانون والتدريب المهني واضح فنحن في المشروع
الوطني للتوظيف مارسنا التلمذة المهنية، وعندما تقوم وزارة التربية والتعليم اليوم
بانخراط الطلبة في مشروع التلمذة المهنية فهي تقوم بمساعدتنا لتهيئة أفراد جاهزين
للدخول في سوق العمل، وهناك مشروع وطني كبير يقوم به الشيخ محمد بن مبارك وهو
مشروع التطوير في التعليم ونحن ومجلس التنمية الاقتصادية وصندوق العمل وغرفة تجارة
وصناعة البحرين ووزارة التربية والتعليم نشكل لجنة لهذا المشروع لتنسيق جهود الدولة،
وكان من ضمن المبادرات البرامج التقنية في المملكة وكلية المعلمين لإعداد معلمين
بالتعاون مع سنغافورة ونيوزلاندة، والمشروع الثاني يتمثل فى تنظيم هيئة لتقييم
الجامعات الموجودة في المملكة الخاصة منها والحكومية، بالتعاون مع هيئة مشابهة
لها في أستراليا، كما أن هناك مبادرة أخرى منها تطوير التعليم الثانوي عن طريق
التلمذة المهنية بالتعاون مع هيئة خاصة في بريطانيا لهذا المجال.
التأمين ضد التعطل ليس له شبيه في العالم العربي
؟ وماذا عن المشروعات التي تقوم عليها وزارة العمل ؟
- وزارة العمل وبشكل خاص لديها اليوم مشروع التأمين ضد التعطل الذي ليس له شبيه
في العالم العربي، ويعمل به في الدول الأوربية وأمريكا واليابان وهذا المشروع
عملت عليه وزارة العمل قبل أربع سنوات، وشكلت له لجنة مخصصة له من وزارة العمل،
وغرفة تجارة وصناعة البحرين، والاتحاد العام لنقابات العمال، والهيئة العامة للتأمينات
الاجتماعية وصندوق التقاعد، والتي قامت بالاستعانة بمنظمة العمل الدولية في إرسال
خبراء إحصاء وماليين واكتواريين على مدى أربع سنوات لتجهيز العمل لمشروع التأمين ضد
التعطل، الذي يهدف الى حماية العاطل، ويغنيه عن أن يكون عالة على الصناديق
الخيرية، وذلك لما يقدمه من مساعدات مالية، بجانب ما يعرض عليه من وظائف،
علاوة على ما يقدمه من وظائف للعاطل، والتي وإن لم يتوافق مع أي منها خلال
المدة المحددة وقام برفض أي وظيفة معروضة عليه مرتين متتاليتين يرفع من قائمة التأمين
ضد التعطل ولا يحتسب من العاطلين إذ من يقدم له مساعدات التأمين ضد التعطل هو العاطل
الشخص الراغب في العمل والباحث عنه، ومن لديه اعتراضات فهناك قسم خاص بالشكاوى
والتظلمات .
أكبر معهد للتدريب في الخليج
؟ ما هي الخطط التي تقوم عليها وزارة العمل بمملكة البحرين حاليًّا فيما يخص
معهد البحرين للتدريب؟
- معهد البحرين للتدريب يتبع إحدى إدارات وزارة العمل، وهو من المعاهد الضخمة
على مستوى المنطقة، والذي يستوعب ما يقارب 8000 متدرب ومتدربة في العام
الواحد، فهو أكبر معهد في الخليج قام بتدريب ما يقارب 280 متدربًا من المملكة
العربية السعودية كمدربين، وتعاون مع عدد كبير من الشركات الكبيرة منها شركة أرامكو
بالسعودية، وشركة البحرين للاتصالات (بتلكو)، وشركة ألمنيوم البحرين (ألبا)،
إلى جانب تعاونه مع عدد من الوزارات منها وزارة الكهرباء والماء ووزارة الدفاع ووزارة
الإسكان والأشغال، كما له تعاون أيضًا مع دولة قطر والإمارات العربية المتحدة وعمان
واليمن والسودان لما يمنحه من رخص سيسكو الأكاديمية التي تتم عن طريقه باعتباره
أهم المراكز التي تقوم بتدريب الكمبيوتر، بالإضافة إلى تدريب التخصصات التجارية
والصناعية، خاصة وأن المعهد حصل على العديد من الجوائز من عدد من المؤسسات، كما
طور المعهد نفسه بنفسه وأصبح لديه من الخبرة الطويلة التي تقارب أكثر من 25 عامًا
، ونظرا لذلك وإيمانا من الحكومة بالقدرة التطويرية لهذا المعهد قامت بمنحه دعمًا
ماليًّا يقدر بقيمة 9 مليون ونصف دينار وأرضًا للقيام بتطويره.
مكاتب توظيف للبحرينيين في دول الخليج
؟يتم حاليًّا افتتاح مكتب لتوظيف البحرينيِّين في قطر فما هي الخدمات التي يقدمها
المكتب للجانبين من البلدين؟
-يقوم مكتب توظيف البحرينيين في قطر، والذي قام بدعم من الحكومة القطرية ويديره
موظفان من البحرين بتقديم معلومات للعاطلين والباحثين عن عمل من البحرينيين للحصول
على فرص للعمل في قطر، إلى جانب ما يقدمه من معلومات لأصحاب العمل في المؤسسات
والشركات عن الراغبين للعمل في قطر، والذي سيتابع معاملة العامل البحريني كمعاملة
المواطن المحلي في قطر، ضمن اتفاقية التعاون بين دول الخليج، وسيتم افتتاح
المكتب يوم الإثنين المقبل بدعوة من وزير العمل والشؤون الاجتماعية بدولة قطر الدكتور
سلطان الدوسري، كما أن هناك رغبة بين وزراء العمل في الخليج بتحويل مجلس التعاون
إلى سوق عمل واحدة في كل شيء.
مكتب توظيف في دبي وأبوظبي
؟ وماذا عن مكاتب التوظيف بكلٍّ من دبي وأبوظبي؟
-هي مكاتب مثيلة لمكتب التوظيف في قطر، ونعمل عليها في الوقت الحالي ليتم
افتتاحها في القريب، وخلال الثلاثة شهور المقبلة، ونحن حاليًّا في تشاور بين
هذه المناطق علاوة على مكاتب المملكة العربية السعودية، وتعمل دولة الإمارات من جانب
آخر على قدم وساق لسرعة إيجاد مكتب التوظيف فيها، والذي يأتي بتوجيه من قيادة
الدولتين، وهذا لا يعني خروج الكفاءات البحرينية من المملكة أو من الدول الخليجية
الأخرى، وإنما يعتبر نقل وتبادل خبرات بين دولنا الخليجية، وما يشجع على ذلك
وجود قانون التأمينات الجديد، والذي يضمن الحقوق التقاعدية لمواطني دول الخليج
في أي دولة خليجية.
العاطلون والقطاع الخاص
؟ هل نسبة البحرنة في الوظائف الحكومية تعادل القطاع الخاص؟
- الوزارات الحكومية غالبية موظفيها من المواطنين، فيما عدا وزارة الصحة التي
يعمل بها ممرضات أجانب، وكذلك وزارة التربية ومن المعروف أن معدل النمو في الوزارات
الحكومية بطيء ويعادل تقريبًا 2٪ لذا لا نجد وفرة من الأعمال لعمل العاطلين في
القطاع الحكومي، كما هي موجودة في القطاع الخاص الذي أيضًا بدأ يتضاعف عليه
الإقبال، وخصوصًا بالنسبة للأعمال الهندسية والإدارية التي تحظى برواتب عالية وضمانات
مستقبلية كبيرة فيما عدا الوظائف المتدنية التي يلحقها تدنٍّ في الأمان الوظيفي،
ولو اهتم القطاع الخاص بهذا الجانب لاستوعب أعدادًا كبيرة من العاطلين عن العمل لأنه
قادر على استيعاب نسب كبيرة منهم.
كلمة السر ..الحد من العمالة الأجنبية
؟ما هو حجم العمالة الأجنبية في المملكة سنوياً ؟
- حجمها سنويًّا يصل من 7 إلى 8 آلاف عامل، ونتيجة للتطور الاقتصادي
في المملكة بدأت النسبة تتضاعف ثلاث مرات، وخصوصًا للعمالة الأجنبية في الوظائف
المتدنية التي زادت نسبتها إلى 40٪ نتيجة الطفرة التي حدثت في المملكة،
ولذلك جاءت فلسفة صندوق العمل الذي زاد رسوم العمالة الأجنبية لكي تستخدم في
تدريب البحرينيين وجعلهم منافسين لهذه العمالة في السوق ومفضلين عنهم إذ نستطيع
أن نقول إن كلمة السر هي الحد من العمالة الأجنبية لحل مشكلة البطالة في المملكة.
خطورة زيادة العمالة الأجنبية
؟ زيادة العمالة الأجنبية في الخليج تسبب خطورة أشار إليها وزراء العمل سابقًا فأين
تكمن هذه الخطورة؟
- تؤدي الزيادة في العمالة الأجنبية إلى التغيير الديموغرافي والثقافي والاقتصادي
والتغير في العادات والتقاليد لمناطق الخليج، كما تقوم بتحويل المنطقة من منطقة
عربية إسلامية إلى ما يتناسب مع طبيعة العمالة الأجنبية، وكل ذلك بسبب اعتماد منطقة
الخليج على العمالة الأجنبية التي لا نية لها لمغادرة منطقة الخليج، والذين يعتبرون
في الوقت الحالي أكثر من مواطني المنطقة، إذ تشير تجارب التاريخ الى أن العمالة
الأجنبية إذا استوطنت الخليج انتهت المنطقة وأصبحت لا هوية لها.
لوبي اقتصادي خليجي
؟ ما هو الدور الذي تقوم به وزارات العمل في الدول الخليجية للحفاظ على الهوية
الخليجية؟
- أقتبس قول وكيل وزارة الداخلية لشؤون الهجرة والجنسية والجوازات الشيخ راشد بن
خليفة آل خليفة:'' لا أحد يستطيع أن يفرض علينا التوطين'' ولكن قد تأتي اتفاقيات
دولية تفرض علينا إعطاء حقوق مدنية وسياسية للعمالة الأجنبية، وهناك اتفاقيات موجودة
كما هناك اتفاقية لم نوقع عليها في الوقت الحالي ومنها اتفاقية العمالة المهدرة
، والتي إذا وقعنا عليها ستؤثر على المنطقة ، خصوصا إذا حدثت تطورات انتخابية
والعمالة إذا أخذت حقوقها السياسية ستكون النتيجة سلبية على المنطقة ، ونحن وإخواننا
في دول الخليج تنبأنا بهذا الأمر وحاولنا الإصلاح ، ولكن في المقابل هناك لوبي
قوي في المنطقة من رجال الأعمال مصرون على الاستمرار والمضي قدما على هذا الطريق
بغض النظر عن نتائج ذلك على المستوى الوطني، والذي قد يؤدي إلى أقليتنا من
الناحية السياسية والاقتصادية والثقافية.
اقتراح الست سنوات
؟ كان هناك مقترح بألاَّ تتجاوز فترة عمل العامل الأجنبى بالمنطقة لمدة ست سنوات
فهل سيفعل هذا المقترح ولماذا تم تحديد هذه المدة ؟
- تم اقتراح هذا الأمر في العام 2005 في قمة التعاون لإنهاء الفجوة القانونية
التي تحرم العامل الأجنبي من التوطين ، ولكن هذا المقترح تم تجميده بسبب طلب
قادة دول مجلس التعاون من وزراء العمل بإعادة دراسته.
العمل النقابي في المملكة
؟ ماذا عن دور وزارة العمل فى تطوير وتنمية العمل النقابي بالمملكة ، وما هي
أبرز الجهود المبذولة ؟
- هناك تعاون كبير بين وزارة العمل والنقابات العمالية في مملكة البحرين ، وهذا
يؤكد على مستوى التطور النقابي في المملكة ، والذي يتميز عن غيره من الدول
الخليجية إذ تعتبر البحرين من أفضل الدول التي لديها تفرغ نقابي عن الدول الأخرى
التي بها نقابات صغيرة، وتقوم مملكة البحرين على تنظيم العمل النقابي ضمن لجنة
مشتركة بين وزارة العمل والاتحاد العام لنقابات عمال البحرين، وقد حظي العمل النقابي
في مملكة البحرين على اهتمام جلالة الملك مما أدى إلى رفع مخصصات الاتحاد العام
لنقابات عمال البحرين من 25 ألفًا إلى 150 ألفًا في العام، وكذلك مع تخصيص
أرض خاصة بهم، كما أن لدينا فريق عمل متكاملاً برئاسة وكيل وزارة العمل الشيخ عبد
الرحمن للتفاوض مع النقابات ومنع الإضرابات والاجتماع مع الشركات المعنية برغم المشكلات
التي يعاني منها ، والمحددة في عدم الرضا لبعض القرارات الحكومية التي لا
نستطيع تغييرها إلا بموافقة البرلمان.
30 عامًا خبرة المملكة في العمل النقابي
؟ هل هناك من أوجه تعاون بين الدول الخليجية فى مجال العمل النقابى؟
- البحرين متطورة في العمل النقابي ، ويشهد لها بذلك منظمات العمل الدولية
والعالمية لما تتمتع بها من نزاهة وحرية في العمل النقابي، والذي ليس له شبيه
في المنطقة لما له من ريادة قديمة في المملكة مضت عليه أكثر من 30 عامًا،
ولدينا تعاون قائم بيننا وبين دول الخليج للاستفادة من خبراتنا وتجاربنا في العمل
النقابي ومنها السعودية وعمان والإمارات وقطر، ونعمل اليوم على تعاون قائم بيننا
وبينهم في هذا الجانب إلى جانب استفادتهم من المشاريع التي نقوم بها، والتي
طلبوا وثائقها ومنها مشروع التأمين ضد التعطل، والمشروع الوطني للتوظيف.
مشاريع قائمة على دراسات ميدانية
؟ هل ما قامت به وزارة العمل من مشاريع قائم على دراسات مسبقة؟
- نعم هناك مشروع التأمين ضد التعطل، والذي قام بناءً على دراسة قام بها مركز
البحرين للدراسات والبحوث، إذ قام بمسح ميداني لأعداد العاطلين، التي استفاد
منها في المشروع الوطني للتوظيف، ومن ثم في التأمين ضد التعطل وكان هذا بدعم
من القيادة الحكيمة.
؟ وإلى أي مدى عزز مشروع التأمين ضد التعطل المشروع الوطني للتوظيف؟
- اعتمد مشروع التأمين ضد التعطل على النتائج التي خرجنا بها من المشروع الوطني
للتوظيف ، حيث وظفنا من خلاله 16 ألف عاطل عن العمل في السنة الأولى ،
وفي السنة الثانية دخلت البقية الاخرى من الأعداد والبالغة 8500 إلى سوق
العمل مسجلين في مشروع التأمين ضد التعطل ، والذين سيدفع لهم مخصصاتهم في ديسمبر
المقبل ،وهناك أيضا عدد 2000 من الجامعيين الذين أمر لهم مجلس الوزراء
بالعمل على توظيفهم ، كما هناك من نقوم بتدريبهم ودفع مخصصات خاصة لهم .
سوق العمل والتخصصات الجامعية
؟إلى أي مدى هناك تعاون مع وزراة التربية والتعليم في تحديد البعثات التي تتناسب
مع سوق العمل في المملكة؟
- هناك تنسيق قائم بين وزارة العمل والتربية في تحديد الوظائف التي يطلبها سوق
العمل على مدى خمس سنوات ، والتي ترسل إلى وزارة التربية لتحديد نوعية البعثات
المطلوبة بما يتناسب مع سوق العمل ، ولكن المشكلة تكمن في الأشخاص الذين يدرسون
على حسابهم الخاص ويقومون باختيار تخصصات قد لا تتناسب مع سوق العمل ، وبالتالي
يقعون في إشكالية البحث عن وظائف تتناسب مع تخصصاتهم.
هيئة تحكيم تقوم على الخلافات العمالية
؟ تعاني وزارة العمل من مشاكل عمالية كثيرة فلماذا لم تطالب وزارة العمل بمحكمة عمالية
خاصة في هذا الشأن ؟
- طالبت وزارة العمل وزارة العدل بوجود محكمة عمالية خاصة عن طريق مجلس الوزراء،
كما هي المحكمة المرورية وحتى الآن فهناك هيئة تحكيم موجودة في وزارة العدل بها
قضاة للخلافات الاجتماعية.
الرياض موقع لقاء لوزراء العمل العام الحالي
؟ما هي المشاريع المطروحة والقائمة بين وزراء العمل في اجتماعات دول مجلس التعاون؟
- هناك ثلاثة لقاءات في السنة يلتقي فيها وزراء العمل الأول منها اللقاء على
هامش منظمة العمل الدولية والثانية العالمية إلى جانب وزراء العمل إذ سيكون اللقاء
هذا العام في الرياض والتي يطلق فيها تبادل الخبرات والمعلومات وكان منها عرض المشروع
الوطني للتوظيف ومشروع التأمين ضد التعطل إلى جانب تقنيات التدريب في الإمارات
والتي منها التدريب المهني
قانون
بشأن التدريب المهني
قانون
بشأن تنظيم سوق العمل
مرسوم
بقانون بشأن التأمين
ضد التعطّل
مرسوم
بتشكيل مجلس إدارة هيئة تنظيم سوق العمل