صحيفة الوسط البحرينية -
العدد 4295 - الأربعاء 11 يونيو 2014م الموافق 13 شعبان 1435ه
«النواب» يقر تعديلات
«الشورى» بمنح وزير العدل صلاحيات واسعة على الجمعيات السياسية
النواب يمنحون وزير العدل صلاحيات واسعة على الجمعيات السياسية
القضيبية - حسن المدحوب، مالك عبدالله
وافق مجلس النواب في جلسته أمس (الثلثاء) على تعديلات مجلس الشورى على مشروع بقانون
بشأن تعديل قانون الجمعيات السياسية. من جانبه، ذكر النائب علي العطيش أن «زج
الشباب في سن مبكر في السياسة سيؤدي إلى تراجع التحصيل الدراسي». فيما أفاد وزير
العدل والشئون الإسلامية والأوقاف الشيخ خالد بن علي آل خليفة بأن «الشاب من حقه
ممارسة السياسة ولكن المشكلة هي في تسييس المؤسسات التعليمية وراجعنا بعض الجمعيات
في ذلك، سيتكفل بهذا الموضوع التعديلات التي يصوت عليها».
يشار إلى أن مجلس الشورى ناقش في جلسته بتاريخ (29 مايو/ أيار 2014) مشروع قانون
بتعديل بعض أحكام القانون رقم (26) لسنة 2005 بشأن الجمعيات السياسية، ومشروع قانون
بتعديل بعض أحكام القانون رقم (26) لسنة 2005 بشأن الجمعيات السياسية، المرافق
للمرسوم رقم (35) لسنة 2012، ويمنح المشروع بقانون صلاحيات أوسع لوزير العدل في
الرقابة على الجمعيات السياسية وجمعياتها العمومية وحساباتها المالية.
وعاد المشروع بقانون إلى مجلس النواب للنظر في تعديلات مجلس الشورى على بعض قرارات
مجلس النواب.
وأحال المشروع بقانون نشرات الجمعيات السياسية إلى لائحة يصدرها الوزير المختص
بالإعلام بالتنسيق مع وزير العدل، وبينت فقرة جديدة في المادة (11) الجمعيات
السياسية حق «إصدار نشرات دورية للتعبير عن مبادئها وأهدافها وبرامجها، وذلك بترخيص
يصدره الوزير المختص بشئون الإعلام، كما يصدر الوزير بالتنسيق مع وزير العدل لائحة
يبين فيها الشروط الواجب توافرها لمنح الترخيص، وبيان مسئولية رئيس تحرير النشرة
وشروط تداولها، وتخضع هذه النشرات لحدود حرية الرأي والتعبير في القانون المنظم
للصحافة».
يشار إلى أن نشرات عدد من الجمعيات السياسية المعارضة تم إيقافها منذ العام 2010
وحتى الآن لم يتم السماح لها بالإصدار مجدداً.
ونص البند (2) من المادة (5) على أن «يكون قد بلغ من العمر إحدى وعشرين سنة ميلادية
كاملة وقت التقدم بطلب التأسيس أو وقت توليه أحد المناصب القيادية فيها، وأن يكون
قد بلغ من العمر عشرين سنة ميلادية كاملة يوم الانضمام للجمعية بعد تأسيسها»، وشمل
التعديل البند (و) من الفقرة (4) للمادة (6) لتصبح «عدم استخدام مؤسسات الدولة
والمؤسسات العامة ودور العبادة والشعائر الدينية والمؤسسات التعليمية لممارسة
نشاطها».
وأعطت الفقرة الأولى من المادة (8) وزير العدل الحق في أن «يطلب من المؤسسين تقديم
أية إيضاحات أو بيانات أو وثائق لازمة لتنفيذ أحكام هذا القانون، وذلك بكتاب مسجل
يصدره خلال ثلاثين يوماً من تاريخ تقديم طلب تأسيس الجمعية»، وأشارت المادة (9) إلى
أنه «إذا كان طلب تأسيس الجمعية السياسية مستوفياً للشروط المنصوص عليها في هذا
القانون يعلن وزير العدل عن تأسيس الجمعية خلال ستين يوماً من تاريخ طلب تأسيسها،
أو خلال خمسة عشر يوماً من تاريخ تسلم الإيضاحات والوثائق والبيانات المشار إليها
في المادة السابقة، وينشر هذا الإعلان في الجريدة الرسمية. وإذا امتنع الوزير عن
الإعلان عن تأسيس الجمعية خلال المدد المنصوص عليها في الفقرة السابقة، وجب عليه أن
يخطر وكيل المؤسسين بخطاب مسجل برفض التأسيس وأسباب الرفض»، معتبرة أن «فوات
المواعيد المشار إليها في الفقرة الأولى من دون إعلان تأسيس الجمعية أو إخطار وكيل
المؤسسين بالرفض بمثابة قرار بالاعتراض على هذا التأسيس. وتسري الأحكام السابقة
الخاصة بالتأسيس على كل تعديل يطرأ على النظام الأساسي للجمعية، وينشر في الجريدة
الرسمية».
وأوجبت الفقرة الثانية من المادة (15) على «الجمعية إبلاغ وزير العدل بنسخة من
موازنتها السنوية وحسابها الختامي خلال الربع الأول من السنة، وبيان الموارد
المالية ومصادر التمويل والوضع المالي للجمعية، كما يجب عليها أن تنشر الموازنة
السنوية لها وحسابها الختامي في الجريدة الرسمية».
واعتبرت المادة (16) «أموال الجمعية في حكم المال العام في تطبيق أحكام قانون
العقوبات، ويعتبر القائمون على شئون الجمعية والعاملون بها في حكم الموظفين
العموميين في تطبيق أحكام القانون المشار إليه، وتسري أحكام القانون رقم (32) لسنة
2010 بشأن الكشف عن الذمة المالية على قيادات الجمعية الذين يتم اختيارهم بالانتخاب
طبقاً لأحكام المادة (12) من هذا القانون»، وأجازت الفقرة الأولى من المادة (22) لـ
«وزير العدل إذا خالفت الجمعية أحكام الدستور أو هذا القانون أو أي قانون آخر أو
نظامها الأساسي أن يطلب من المحكمة الكبرى المدنية بناءً على دعوى يقيمها الحكم
بإيقاف نشاط الجمعية لمدة لا تزيد على ثلاثة أشهر تقوم خلالها بإزالة أسباب
المخالفة».
وأعطت الفقرة الأولى من المادة (23) الحق لوزير العدل أن «يطلب من المحكمة الكبرى
المدنية، بناءً على دعوى يقيمها، الحكم بحل الجمعية وتصفية أموالها وتحديد الجهة
التي تؤول إليها هذه الأموال، وذلك إذا ارتكبت مخالفة جسيمة لأحكام دستور المملكة
أو هذا القانون أو أي قانون آخر من قوانينها، أو إذا لم تقم الجمعية خلال الفترة
المحددة في الحكم الصادر بإيقاف نشاطها وفقاً للمادة السابقة بإزالة أسباب المخالفة
التي صدر الحكم استناداً إليها».
وشمل التعديل البند (10) من المادة (4) لينص على «ألا تستخدم الجمعية المنبر الديني
للترويج لمبادئها أو أهدافها أو برامجها أو كمرجعية لها»، وأضاف التعديل فقرة جديدة
وتكون (ز) من البند (4) في المادة (6) وتكون «عدم توجيه أنشطة أو برامج الجمعية
لخدمة أغراض طائفية أو للإضرار بالاقتصاد الوطني أو المصالح العامة للدولة».
وأجبرت الفقرة الثانية من المادة (18) الجمعية السياسية «إخطار وزير العدل بموعد
اجتماع المؤتمر العام للجمعية قبل انعقاده بخمسة عشر يوماً على الأقل، وللوزير أن
يطلب من الجمعية موافاته بعدد الأعضاء الذين حضروا الاجتماع، والقرارات التي اتخذت
فيه، وكيفية التصويت على تلك القرارات، وأية معلومة أخرى بشأن الاجتماع أو بشأن
نشاط الجمعية، وعلى الجمعية تقديم البيانات أو المعلومات المطلوبة والمستندات
المؤيدة لها خلال عشرة أيام من تاريخ إبلاغها».
ومنحت المادة 23 مكرر لـ «كل عضو من أعضاء الجمعية أن يطعن أمام المحكمة الكبرى
المدنية ببطلان انعقاد المؤتمر العام للجمعية، أو ببطلان أي قرار يصدر عنه أو عن
الجمعية بالمخالفة لأحكام هذا القانون أو النظام الأساسي للجمعية، وذلك خلال ثلاثين
يوماً من تاريخ انعقاد المؤتمر. كما يجوز لكل ذي شأن تقدم بطلب للانضمام لعضوية
الجمعية ورفض طلبه أن يطعن على قرار رفض طلبه أمام تلك المحكمة، وذلك خلال ثلاثين
يوماً من تاريخ علمه بالقرار».
وألزم المشروع بقانون «الجمعيات السياسية القائمة وقت صدور هذا القانون أن توفق
أوضاعها طبقاً لأحكامه خلال فترة لا تتجاوز عاماً من تاريخ العمل به».
قانون رقم (26) لسنة 2005 بشأن الجمعيات السياسية
قانون رقم (32) لسنة 2010 بشأن الكشف عن الذمة المالية
قانون رقم (3) لسنة 2008 بشأن الهيئة العامة للتأمين الاجتماعي
المرسوم بقانون وفقا لآخر تعديل - مرسوم بقانون رقم (14) لسنة 2002 بشأن مباشرة
الحقوق السياسية
المرسوم بقانون وفقا لآخر تعديل - مرسوم بقانون رقم (17) لسنة 1982 في شأن تنظيم
مزاولة المهن الهندسية
المرسوم بقانون وفقا
لاخر تعديل مرسوم بقانون رقم (54) لسنة 2002 بشأن اللائحة الداخلية لمجلس النواب
قرار
رقم (2) لسنة 2006 بشأن توفيق أوضاع جمعية المنبر الديمقراطي التقدمي وفقاً لأحكام
القانون رقم (26) لسنة 2005 بشأن الجمعيات السياسية